高标准农田“建设”与“监管”不可偏废｜新京报社论？

▲通过航拍可以看到，本应为连片的高标准农田区地块上却发现了数百棵苗木。截图来自新京报我们视频

4月10日，据中国之声报道，甘肃庆阳回应此前高标准农田建设涉嫌造假问题。当地启动全面整改和追责问责以来，已有10余名相关人员被立案审查调查。项目涉及的多家公司被依规处罚并纳入黑名单管理，涉嫌违法犯罪的将移交司法机关依法追究责任。当地政府表示，将深刻汲取教训，全面抓好整改，并以此次事件为警醒，加强在建项目监管，强化审计监督，建立健全长效机制，促进项目高质量建设。

庆阳高标准农田建设中，备受关注的是“数字造田”问题，其实当地的乱象何止于此，还包括违规施肥、乱修田间道、擅自更改农田性质等。为何大量的苗木出现在高标准农田区，那些“丢失”的农田又去了哪里，有没有利益输送与财政浪费的问题……相信，随着调查整改的深入，诸多疑团也将渐次清晰，失职失责人员必将为此付出代价。

高标准农田建设，是巩固和提高粮食生产能力、保障国家粮食安全的关键举措和紧迫任务。党的二十大报告指出：“全方位夯实粮食安全根基，全面落实粮食安全党政同责，牢牢守住十八亿亩耕地红线，逐步把永久基本农田全部建成高标准农田”。

目前，各地正在加快推进高标准农田建设步伐，财政投入也相当巨大。如果在高标准农田建设中存在重重造假乱象，不仅造成政策空转与财政浪费问题，也势必危害国家的粮食安全利益。

早在2011年，原国土资源部就印发了我国首个高标准基本农田建设规范，其中对如何建设高标准农田，作出了明确规划。此后，国家又提出“六个严禁”“四个禁止”，明确了“不得擅自调整粮食生产功能区”等要求。今年的中央一号文件、《政府工作报告》，也均对高标准农田建设作出部署。

应当说，关于高标准农田建设，顶层设计已足够健全，规则已足够严密，红线本不该被轻易突破。

而庆阳的做法，不仅处处踩在禁区里，有些农田还吊诡地通过了区级验收，这是怎么做到的？当地的农田造假是个别现象，还是普遍做法？考虑到庆阳还享有“陇东粮仓”的美誉，在甘肃粮食生产格局中处于举足轻重的地位，更应全面彻查，以维护当地声誉。

当前，高标准农田建设已成乡村振兴战略重要内容，在“牢牢端稳中国饭碗”的愿景面前，不允许偷梁换柱、以次充好。执行过程中有困难，当尽量通过优化方案、创新思路解决问题，或寻求上级政策支持，而非挑战红线。

此外，地方在高标准农田建设过程中，“重建设轻监管”的问题也该引起重视。当地负责项目设计与监理的多家企业，存在管理粗疏、监督不严等问题，而地方政府在核查验收时又没能及时发现这些漏洞，最终层层沦陷，给当地高标准农田建设带来严重损失。

这也提醒，高标准农田建设在追求速度与规模之外，严格的监管同样不能缺位。“建设”与“监管”要两条腿走路，不可偏废。

为此，一方面，要建立健全农田管护的规章制度，明确农田的产权归属和责任主体，加强监督检查力度，提高管护水平；另一方面，也要完善主产区的种粮激励政策和利益补偿机制，提升经营主体的积极性，使其在参与高标准农田建设管护中更有获得感。

甘肃庆阳“数字造田”事件，敲响了高标准农田建设的警钟。全面查清与及时整改，关乎庆阳当地，也关乎我国粮食安全的大战略、大命题。揪出几个“硕鼠”只是个开始，更关键的是，各地当及时举一反三，迅速展开摸查整改，守护好老百姓的饭碗，夯实我国粮食安全的根基。

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