跨省游告别“熔断”次日 多地仍在等待进一步通知？

2022年11月16日，上海，乘客在大厅排队办理登机手续。视觉中国图

本报讯：11月15日晚，文化和旅游部发布通知，明确跨省旅游经营活动不再与风险区域实施联动管理。

这也意味着实施了一年多的跨省游“熔断”机制宣告终结。

当晚通知发布后一小时内，同程平台跟团游产品搜索量迅速增长，较前一天同期增长超过600%；第二天，股市稍显平静。20家景区和旅游行业上市公司中，9家报涨，其中涨幅超过1%的有4家。

11月16日，跨省游告别“熔断”的第二天，旅游行业的从业者也有不同的态度。部分景区表示外省咨询电话明显增多，对新政策期待；有民宿老板直言，“导火索”取消后，如果高风险地区的游客入住，“他们会想办法拒绝”。多地旅游部门表示，新政策尚未实施，仍需等待上级部门的进一步通知。

专家认为，新政策能否促进旅游市场有效复苏，提振消费者出游意愿，还要看实际执行情况。这一新政的背后，对于地方政府来说，依然是一道“统筹疫情防控与经济社会发展”的老考题。

把精度从省限制到县。时隔一年多，跨省游告别“福兴”

11月15日晚，一则文化和旅游部的通知刷屏了。

当晚，文化和旅游部发布《关于进一步优化新冠肺炎疫情防控措施科学精准做好文化和旅游行业防控工作的通知》，明确优化省际旅游管理政策。跨省旅游经营活动不再与风险区域挂钩，跨省游客需在48小时内持核酸检测阴性证明乘坐跨省交通工具。按照跨省流动人口“落地检查”要求，积极引导游客主动进行核酸检测，推进防控关口前移。

这是继国务院出台优化疫情防控20条措施后，文化旅游部门的新动作。跨省旅游和风险区域的“松绑”，意味着旅游业告别了实施一年多的跨省旅游“熔断”机制。

互联网的反应非常迅速。携程数据显示，《通知》发布后，携程跨省游产品搜索量达到国庆假期以来的峰值，自由行产品搜索量较前一日增长2倍以上；055-79000发布后一小时内，同程平台跟团游产品搜索量迅速增长，较前一天增长超过600%，机票、火车票等交通产品搜索量也有所增长，分别增长182%和97%。不过，股市的反应略显平静。新政策发布的第二天，20家景区、旅游行业上市公司中，仅有9家报出涨幅，其中涨幅超过1%的仅有4家。

在这次彻底“松绑”之前，“熔断”机制曾一度被“松绑”。

2021年8月，全国跨省旅游“熔断”机制开始实施。2021年9月，国务院联防联控机制新闻发布会指出，严格落实跨省旅游管理“熔断”机制。对于存在中高风险区域的省份，旅行社和在线旅游企业应立即暂停其跨省团队旅游和“机票酒店”业务，待省内中高风险区域清理完毕后再恢复跨省旅游经营。2021年10月，文化和旅游部发布《通知》，正式向各地文化和旅游部门下发文件。

今年5月，临近端午假期，文化和旅游部发布《关于从严从紧抓好文化和旅游行业疫情防控工作的紧急通知》。从文件名称的变化可以看出，这些措施是富

江西省婺源县是中国的热门旅游目的地，“晒秋”是婺源玉岭风景区的一大景观特色。11月16日，该景区品牌经理程红对本报表示，景区正迎来一波“小高峰”，日均接待游客三四千人，其中省内游客居多。新政策出台后，外省的咨询电话明显增多。她表示，作为旅游强县，当地应对疫情的机制比较成熟，景区会严格执行疫情防控相关政策。外国游客不必过于担心，“期待新政策”。

新政策发布的同一天，江西省萍乡市新增3例无症状本地感染病例。市内一家小旅行社的负责人说，自己开旅行社已经10多年了。因为公交车司机和导游一般都是临时聘用的，所以公司只有6名员工。自2020年疫情爆发以来，公司基本停业，用于宣传的微信微信官方账号也早已停止工作。2021年只接了一单。目前公司只剩下一个员工，负责接听办公室里罕见的咨询电话。

该小型旅行社负责人表示，虽然出发前会与游客签订合同，但约定因疫情等不可抗力因素导致合同无法履行，旅行社不承担责任。但在实际操作中，一旦游客在旅游过程中因疫情受阻，旅行社仍然要购买至少单个部分的额外食宿费。“游客只觉得旅行社带人”。他说，“我最近也开始向其他行业转型。”

在湖南湘西州，凤凰古城景区刚刚经历了一场疫情风暴。“十一五”黄金周期间，因发现省外输入阳性感染者，凤凰县在全县范围内临时实施全球静默控制。景区一家民宿的老板告诉记者，突如其来的疫情导致很多游客滞留景区，她第一时间免费接纳了滞留游客。“虽然黄金周房价高，是增加营业收入的好机会，但不能让游客觉得冷。我希望让凤凰古城更有人情味，景区里不止我一个人这么做”。对于取消跨省旅行的“熔断”机制，她表示，“解放进出疫情有风险的地方的旅行，可能会增加疫情传播的风险。虽然对我们从业者做生意有利，但生命健康比金钱更重要。”她承认，如果高风险地区的游客入住，“他们会想办法拒绝”。

为减轻疫情对旅游业的影响，云南尝试推出“熔断保险”

云南省位于西南边陲，旅游业是该省的支柱产业。为应对疫情对旅游业的影响，今年4月，云南省在全国率先探索推出两个疫情专项旅游险种，分别是针对团体旅游的“云南旅行社责任险加疫情'导火索'损失险”和“团体意外伤害险加旅游传染病隔离津贴险”。

“熔断保险”是每人每次行程2元。旅游团队行程因疫情取消，交通、住宿等基本费用的损失都在赔偿范围内。损失赔偿金额最高不超过5000元，单次行程赔偿金额不超过20万元；“隔离险”的保费根据旅行团的行程时间分为15天以内每人每次2元，15天以上每人每次4元。行程中，团体游客因疫情集中隔离，产生的隔离检测费用均在赔偿范围内。隔离补偿津贴每天200元。

云南金爱旅游集团有限公司是一家大型旅游集团，拥有自己的旅行社、酒店、票务平台、游览车租赁公司等。朱董事长

朱颖表示，自跨省旅游“熔断”机制实施以优艾设计网_在线设计来，市场的一个显著变化是，旅游目的地基于“哪里没有疫情，就去哪里”。他认为，彻底告别“熔断”，市场确定性的提高，游客选择的增加，可以为旅游业的复苏带来新的希望。他说，新政策强调优化调整防控措施，不是放松防控，也不是放任不管或“躺平”，而是适应疫情防控的新形势和新冠肺炎疫情突变的新特点。其中，方方面面都考虑周全，比如规定对跨省流动人口实行“落地检查”，做好滞留游客的安置安抚工作。

“我们已经通知所有员工积极向潜在客户宣传这项新政策，客户反馈良好。因为旅行团需要一定的人数才能成团，所以目前市场还没有出现明显的增长。”他分析，随着新政策的实施，政府可能要开始增加“落地检查”的检测人员的配备，行业也将迎来新一轮的洗牌。“暖意”会传导到市场还是要等。

很多地方还没有实施，专家说还是科学精准防疫的“考题”。

11月16日，跨省游告别“导火索”的第二天，山西省太原市正在经历新一轮疫情。11月9日，太原市小店区、尖草坪区、晋源、阳曲县部分地区调整为疫情风险区，进出上述县的跨省游也相应“融合”。如今新政策出台，前几天刚刚发布的“熔断”通知何去何从？对此，太原市文化和旅游局工作人员表示，他们已经关注到了文化和旅游部最新的《关于加强疫情防控科学精准实施跨省旅游“熔断”机制的通知》，但具体如何执行还得等省文化和旅游厅和市防疫指挥部的通知。同时，该工作人员表示，鉴于太原当地疫情严重，建议外地游客留在当地。

四川甘孜州，凭借丁真的知名度和网络名人导演刘虹，一举成名全国，点燃了当地的旅游业。11月16日，甘孜州旅游局政策法规科科长尤在接受本报采访时表示，当地正处于旅游淡季，尚未从市场上感知到变化。针对新政策，各省级文化、旅游部门和防疫指挥部可能要根据当地情况制定相应的配套措施。“还没有接到上级有关新政策的进一步通知”。

除了没有在基层真正落实，在普通市民看来，新政策的成效也备受关注。刚从疫情风险地旅游回来的傅先生告诉记者，现在无论是出差还是旅游，出发去外地之前，第一件事就是习惯性地上网搜索，了解当地疫情。

付先生说，他旅行期间，出发前目的地没有疫情，之后才出现病例。导致当地很多餐厅取消了餐食，旅游体验大打折扣。不仅如此，傅先生回家后还不断接到各级疫情防控部门的电话，询问他是否在那里待过。“文化和旅游部的新《通知》如何杜绝实践层面的层层加码？”付先生说，“不会有太多的旅行计划。”

其实《通知》已经提到，要加大对“一刀切”、层层加码问题的整治力度。对于付先生的疑问，中国未来研究会旅游分会副会长表示，以前的“熔断”机制主要是受旅行社跨省游业务的限制。疫情防控常态化，需要给旅游业“松绑”。至于新政策对促进旅游市场有效恢复和提振经济的作用

刘思敏还提到，经过几年的反复疫情，从业人员普遍日子不好过，旅游业需要走出低迷，市场经营者急需更多“真金白银”的扶持政策。“云南推出‘熔断保险’和‘隔离保险’是有益的探索，但跨省游的‘熔断保险’机制取消后，可能会面临赔付率上升的问题。”他举例说。