40万人离开京津冀 长三角增量“腰斩”？

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据城市进化微信官方账号消息，近日，各省发布了2022年国民经济发展情况。在“2022年全国人口将减少85万”的背景下，地方人口数据的变化尤为引人关注。

在已经公布的23个省份中，浙江以净增37万人位居第一。因为人口第一大省广东还没有公开数据，能否夺得“人口增量冠军”的称号还有待证实。湖北和安徽以净增14万人并列第二，江西以净增10.58万人位列第四。

其次是江苏和广西，净人口也超过两位数，达到10万人。

总体来看，虽然有6个省份实现了两位数的人口增长，但在不算广东的情况下，已经在2021年打成平手。但增量数据的大幅下降，直接暴露了各地的人口压力。

一方面，2021年的增量“领跑者”有所减少。除浙江外，湖北、江苏、福建人口增长分别减少40.74万、18.1万、25万，广西减少最少，增速从18万降至10万。

同时，从区域来看，回调趋势同样明显。其中，长三角2022年常住人口增量十年来首次跌破100万，实际仅增加47.46万人。京津冀的情况更不乐观。继2021年减少29.84万人后，

2022年，人口流失规模进一步扩大，达到42.3万人。

按照学术的观点，人口负增长一旦开始，就会持续很长时间。这意味着，吸引人口保持机械增长将是接下来地方赛的重点。在2017年“抢人大战”推动具有一定学历和技能的人口基本实现“零门槛”后，

是时候开始新一轮的“抢人”了。

01

长三角：增量跌破50万。

截至目前，已披露数据的23个省份中，有16个出现了人口自然负增长。其中，山东、河南、安徽、甘肃首次由“正”转为“负”，北京继2003年的短暂时期后，20年来第二次出现负增长。

相比之下，2021年人口自然负增长的省份有13个。当然，越来越多的省份开始“负增长”也不足为奇。正如中国社会科学院人口与劳动经济研究所研究员所说，当生育替代水平在2.1以下时，

“在未来的某个时候，它肯定会变成负值。”

自然增长乏力，机械增长成为局部地区“稳定人口”的主要方式。上述研究人员提到，虽然上海、江苏等地此前实施了较为严格的计划生育政策，但吸引了大量外来人口。

就人口规模而言，它一直表现良好。

数据显示，2021年，上海和江苏人口自然增长率首次由负转正，分别为-0.92和-1.12，浙江和安徽保持正增长，但仅为1和0.05。在这种“紧密平衡”的状态下，

长三角人口年净增达到109.21万人。

到2022年，安徽也转为自然负增长，“-0.93”对应减少5.7万人，而浙江的自然增长率也逼近临界线，自然增长只有0.3万人。换句话说，在浙江和安徽的净人口增量中，

分别“吸引”了36.7万人和19.7万人。

需要强调的是，长三角作为经济高度活跃的地区，长期保有较高的人口吸引力，过去十年间，区域内常住人口增量规模一直保持在100万人以上。但2022年三省一市净增人口仅47.46万，创历史新低。其中，

上海人口减少13.54万人，为10年间人口减少最多的一次。

02

京津冀：减量超40万人

京津冀的情况更不容乐观。继2021年负增长29.84万人后，2022年人口流失规模扩大至42.3万人。

具体来看，北京已连续六年常住人口“温和”负增长，2022年人口减少最多，为4.3万人；天津则连续两年净减少人口规模在10万水平；最大的变化发生在河北身上，继2021年减少15.84万人后，

2022年流失规模接近翻倍，达到28万人。

从增长构成来看，京津冀2021年自然增长率分别为0.96、-0.93、-0.43，2022年北京也转负，天津尚未公布相关数据，河北则进一步扩大至-1.71%。由此计算，

在河北去年减少的28万人中，自然负增长12.7万人，意味着还有15.3万人净流出；北京自然减少0.1万人，人口净流出规模则达到4.2万人。

中国区域经济学会副会长兼秘书长陈耀在受访时指出，随着京津冀在全国大盘中经济份额减小，在此背景下，就业岗位变化势必会影响人口流动。

国家统计局数据显示，2022年京津冀占全国GDP比重为8.29%，而2012年这一份额为9.5%，十年间呈现下降趋势。对比来看，同期长三角占全国GDP比重保持相对稳定，2012年为23.7%，

2022年为24%。

有观点认为，北京作为京津冀地区吸纳人口的主力，2014年开始主动“减量发展”后，常住人口减少是一个必然结果。但如果河北“兜不住底”——除了就业岗位，还有营商环境、公共服务品质，

都会影响普通人“用脚投票”的选择，进而影响整个区域的人口规模。

图片来源：新华社

此前，在以“动批”为代表的北京商贸服务业外迁过程中，河北承接了大量人口，2014年至2020年常住人口年均增加22万人。但其中一些产业远离了北京又很难存活，

打工人“往就业岗位多的地方去”也就在情理之中。

一位人口学专家也提到，京津冀的经济分布结构与长三角、珠三角很不一样，除北京外，其他两个省份吸纳就业的能力相对较弱，而北京又更倾向于“高精尖”，如先进制造业、高端服务业，但从人口结构看，

“现在流入流出的人口中，高端人才毕竟是少数。”他提醒道。

03

江西贵州由负转正

从2022年各地常住人口的变化中，还可以看到，产业发展已成为一些地方“扭亏为盈”的主要筹码。

以江西为例，常住人口增量由2021年的-1.46万人转变为2022年10.58万人，这里面，自然增长仅1.1万，机械增长达到9.48万人。

内蒙古的情况相似，常住人口增量由2021年的-2.8万人转变为2022年的1.17万人，不同的是，其自然增长人口仍然为负，减少5.4万人，通过吸引6.57万外来人口，方才实现“转正”。

陈耀表示，江西这两年“涨势”不错，把稀土、锂矿等战略性资源的优势发挥了出来，在培育新能源产业上有不错表现，能够提供更多的就业岗位，而内蒙古除了畜牧业外，能源基地建设、“东数西算”工程等布局，

都为其吸引外来人口提供了支撑点。

不过，另外两个“转正”的省份，形势仍颇为严峻。

其中，贵州常住人口增量虽然由2021年的-6万人转变为2022年的4万人，但具体来看，其人口自然增长就有14.3万人——是已公布人口数据的省份中自然增长量最多的一个，也就是说，

贵州还没有足够的吸引力，留下“自己人”。

而甘肃2022年净增2万人，其中包括机械增长人口2.1万，但在陈耀看来，甘肃尚未培育形成新的经济动能，产业上缺乏亮点，还将面临比较困难的人口外流局面，“一个年度的数据不能说明问题”。

显然，经济和人口是联动的。数据显示，贵州人均GDP曾长期排名全国最末，在2015年、2017年、2018年连续超越甘肃、黑龙江和广西，排名升至倒数第四，而甘肃在被贵州超越后，至今排在最后一位，

2022年人均GDP仅4.5万元，约等于浙江人均GDP的38%。

04

该拿什么吸引人口？

长三角是不是在“虹吸”京津冀的人口？目前披露的数据还不能直接证明这一点，但在产业集群化发展的发展思路下，细分行业向特定区域集中的趋势也愈发明显。

图片来源：新华社

比如，根据第三方招聘平台数据，杭州日前放话“吸走”了北京和上海的人才，而流入杭州的人才中，有近三成进入了“IT\互联网\游戏”行业——杭州的优势领域。

在陈耀看来，区域格局中，产业分工和岗位多寡是影响就业人口转移的关键。他强调说，一个地方的吸引力有多大，取决于区域内的就业岗位和公共服务品质。特别是随着Z世代走向社会，

地方政府更需要研究当代年轻人的需求，有针对性地提供供给。

按照受访专家的观点，鼓励支持生育的效果并不能很快显现，在2017年那一轮“抢人大战”拉平了绝大多数城市的落户门槛后，接下来应该拿什么吸引人口保持机械增长，是考验，也是机遇。