5个“中字头”机构将组建！有特殊之处？

北京青年报-政府知道这个消息。3月16日中共中央、国务院发布《党和国家机构改革方案》。方案中，在中央机构改革方面，将新设中央金融委员会和中央科学技术委员会两个决策和议事协调机构，中央金融工作委员会的一个派出机构，中央社会工作部的一个职能部门和中央港澳工作办公室的一个办事机构。具体如下：设立中央财经委员会，作为党中央的决策和议事协调机构。

设立中央财经委员会办公室，作为中央财经委员会的办事机构，纳入中共中央的机构序列。成立中央金融工作委员会，作为中共中央的派出机构，与中央金融委员会办公室合署办公。设立中央科学技术委员会，作为党中央决策和议事的协调机构。中央科学技术委员会各办公室的职责由重组后的科学技术部整体承担。设立中央社会工作部，作为党中央的职能部门。

中央社会工作部统一领导国家信访局。国家信访局由国务院办公厅管理的国家局改组为国务院直属机构。设立中央港澳工作办公室，作为中共中央办公厅。保留国务院港澳事务办公室牌子，不再多带带保留国务院港澳事务办公室。如何理解决策议事协调机构、派出机构、职能处室？

中共中央2020年10月发《中国共产党中央委员会工作条例》。指出党中央设立若干决策议事协调机构，在党中央领导下负责相关重大工作的顶层设计、统筹协调、整体推进和督促落实。按照党中央决策部署和中央总书记指示要求，中共中央决策审议协调机构召开会议，研究、决定、部署、协调相关领域重大工作。会议议题由中央委员会总书记确定或审查。

有关事项经中共中央决策审议协调机构会议审议后，提交中共中央政治局常委会会议审议。此前，中央层面已多次对党中央决策和议事协调机构进行改革。

党的十九届三中全会决定，成立中央全面依法治国委员会、中央审计委员会和中央教育领导小组。同时，中央全面深化改革领导小组、中央网络安全和信息化领导小组、中央财经领导小组、中央外事领导小组更名为委员会，中央机构编制委员会领导体制调整优化。

以上机构均为中共中央决策和议事协调机构。他们在中央政治局及其常委会的领导下工作，负责相关领域重大工作的顶层设计、总体布局、统筹协调和整体推进。2017年4月中共中央发《中国共产党工作机关条例》。党的工作机关主要包括办公厅、职能部门、办公室和派出机构。职能部门包括中组部、中宣部、统战部、政法委等。这次新增了中央社会工作部。

中共中央办公厅这次增加了中央港澳工作办公室。党的派出机构是指党的中央和地方各级委员会为加强对同级党和国家机关或者某一行业、某一地区的领导而派出的领导机构。

新成立的中央金融工作委员会是一个机构。此前，在2018年3月公布的党和国家机构改革方案中，设立中央和国家机关工委，不再保留中央工委、国家工委。中央和国家机关的工作委员会是这些机构。党中央为什么要设立这些机构？

党中央为什么要对这些机构进行改革？有什么背景和意义？郑志军采访中央党校副教授张克，从党中央层面解读机构改革方案。成立中央财政委员会和中央财政工作委员会“这一轮党和国家机构改革，对财政管理体制进行了系统的、整体的重构。”张克说，中央金融委员会和中央金融工作委员会是在党中央一级成立的。党的历史上第一次成立了中央财经委员会。

张克介绍，中央金融委员会的主要职责有两个，一是维护金融稳定，二是促进金融发展。这充分体现了党中央对金融工作的高度重视。改革方案显示，原国务院金融稳定与发展委员会办公室的职责被转移到中央金融委员会办公室。由此可见，防范和化解金融风险是金融工作的永恒主题。“我们必须坚持不懈地防范和化解金融风险，坚决守住不发生系统性金融风险的底线。”

中央金融工作委员会是党的十八大以来新设立的机构，在党的历史上是第二次。

张克介绍，为了更好地应对亚洲金融危机，建立和完善现代金融体系，1998年6月22日，中共中央批准成立了中央金融工作委员会。时任中共中央政治局委员、国务院副总理温家宝担任中央金融工委第一书记。2003年3月24日，中共中央决定撤销中央金融工作委员会，其职责由银监会党委、证监会党委、保监会党委和中央国家机关工委承担。

“恢复成立中央金融工委，根本目的是加强党对金融系统的集中统一领导，增强金融工作的政治性和人民性，彻底解决一段时期以来金融系统出现的‘金融特殊性’、‘金融例外性’、‘金融精英化’等错误思想，牢牢把握金融工作的政治方向。”张克说。成立中央科学技术委员会

“中央科委的成立，充分体现了科技创新在我国现代化建设全局中的核心地位。”张克说，面对国际科技竞争和外部遏制的严峻形势，必须理顺科技领导和管理体制。此外，2018年以来，党中央成立了中央教育领导小组优艾设计网_电脑技术作为决策议事协调机构，国务院成立了国家科技领导小组作为议事协调机构，因此科技、教育等领域的决策制度不够配套。

中央科学技术委员会的成立，有利于进一步加强党中央对科技工作的集中统一领导，以党的领导体制优势优化科技创新总体格局，更好地协调科技力量攻克关键核心技术难关，加快实现高水平科技自立。

中央科学技术委员会各办公室的职责由重组后的科学技术部整体承担。此前，科技部在党和国家机构中主管科技工作。今后，全党全国各部门都要重视科技，科技部将更多地承担起统筹协调、整体设计的责任。“科技部职责调整的根本目标是抓大放小，更好地协调动员各方面力量，为加快实现科技自立提供有力的制度功能保障。”张克说。设立中央社会工作部

中央社会工作部是党的十八大以来新设立的党中央职能部门。“基层治理是国家治理的基石。但在长期的基层治理实践中，组织部门、政法部门和民政部门的职责重叠，党建引领基层治理和基层政权建设的职责分工不够明确，影响了基层治理的成效。”

同时，“两新”组织党建相对薄弱，行业协会、学会、商会党建工作管理体制不顺，迫切需要从体制机制层面推进系统性改革。

张克介绍，党的十八大以来，北京、成都等地探索设立党的社会工作委员会或社会建设委员会作为派出机构，承担社会建设、社会治理统筹规划、政策制定、指导社工队伍建设等职责，取得了一些积极成效，为党中央机构改革提供了地方实践经验借鉴。

张克说，从中央到县级党委统一设立社会工作部门，有利于加强党在社会建设领域的集中统一领导，解决社会建设领域长期存在的资源不足、体制不顺、能力不强等一系列问题。中央港澳工作办公室的设立，是党的十八大以来，中共中央新设立的一个办公室。

张克表示，港澳工作在党和国家事业全局中性质特殊复杂、影响广泛深远，具有极端重要的战略意义，是不折不扣的中央事权。在革命、建设和改革各个历史时期和新时代，港澳工作一直由党中央直接领导、直接决策和直接部署，历来是由最高决策层处理的重大事务。

此前，党中央层面成立了中央港澳工作协调小组，领导协调国务院港澳办、香港中联办、澳门中联办以及其他相关部门，为港澳繁荣稳定和维护国家主权、安全和利益做了大量卓有成效的工作。国务院港澳办自设立以来就是一个机构、双重身份，既作为国务院办事机构代表中央政府处理涉及港澳事务，同时也是党中央港澳工作领导机构的办事机构。

“这次组建中央港澳工作办公室，名正言顺，理所应当，名实相副。这是港澳工作领导体制的重大变革，有利于加强党中央对港澳工作的集中统一领导，完善中央层面港澳工作的领导体制机制。”张克表示。

资料人民网新华社