城乡养老金水平差异明显 如何破局？？

《中国新闻周刊》微信消息，“比如我们辉县市农村，60岁以上老人养老金每月180元左右，而城镇居民养老金每月2000元左右，差别还挺大的。”全国人大代表、河南省辉县市张村乡裴寨村党支部书记裴春亮的问题引起广泛关注。

在今年的两会上，裴春亮提出，要落实城乡无差别养老政策，大力弘扬孝文化，完善敬老社会公益机制。他告诉《中国新闻周刊》，提出这个建议是因为国家已经逐渐步入老龄化社会。在两会前的调查中发现，老年医疗保健已经成为城市和农村都面临的社会问题。

他提到，大城市的老人大多有养老金，而小城市，尤其是农村，很少有老人有养老金，大部分六七十岁还在工作。光靠国家给的100多块钱养老金，根本不够生活。他认为，就目前的生活水平而言，农村老人每个月补贴800元就能保证基本生活。

事实上，农村养老问题一直备受关注。“三农”问题专家、中国人民大学农业与农村发展学院教授郑风田此前曾建议，对年满70周岁的农民，每月发放500至600元的养老金，以满足老年农民最基本的需求。

河北太行山的秋天日光浴。图/图虫创意

差距从何而来？

180元和2000元，这是裴春亮所在的辉县市60岁以上的农村老人和城镇居民每个月能领到的养老金的大概数额。在全国人大之前的调研中，裴春亮注意到，独生子女家庭和失独老人的晚年康复时，这种城乡差异尤为突出。

他认为，随着时代的发展，国家逐步步入老龄化社会，独生子女在外工作生活压力大，陪伴老人的时间少。失去独立能力的老年人面临着医疗保健的经济问题。

作为张村乡裴寨村的党支部书记，他对农村养老的情况非常熟悉。裴春亮说，70岁以下的农村老人绝大多数还在地里干活，有的打零工贴补孩子收入低。

南开大学中国财富经济研究院院长陈宗胜是收入分配领域的研究专家。他告诉《中国新闻周刊》，事实上，有些地方并没有达到裴春亮代表所说的每月180元，“农村的情况差别很大，实际上差距更大”。

据了解，2009年国家建立新型农村养老保险制度，2014年纳入城乡居民养老保险制度。城乡居民包括农村农民的养老待遇主要包括基础养老金和个人账户养老金。

其中，基础养老金由中央和地方财政部分补贴。目前基础养老金全国最低标准为每月98元，各地可根据当地经济发展水平和财政承受能力提高标准。目前国家标准一般在100元到200元之间。

郑风田告诉《中国新闻周刊》，全国范围内，京沪等地区“相对较高”。北京的农民60岁以后可以拿到850元的养老金，上海是1250元。浙江、江苏两省在250元左右，部分中西部省份基本在130元左右。“辉县市每个60岁以上的农村人都能领到180元左右的养老金，比很多地区都高一点。”他说。

张家口农村一位67岁的老人告诉《中国新闻周刊》，优艾设计网_设计他现在每个月能领到130元左右的养老金，比以前高了。此前他一直在外地打工，但随着年龄的增长，“很多地方已经不需要出去打工了”，种地的收入相对

值得一提的是，农民可以领取的养老金数额，除了国家和地方政府补贴的基础养老金外，还取决于个人账户中支付的数额。这部分需要农民自主支付，多交多得。目前城乡居民养老金的差距主要体现在这部分。

城镇职工缴纳养老保险，费用一般由单位和个人共同承担，直接转入个人养老金账户。农村养老的个人账户需要个人自主缴纳。郑风田说，由于农民普遍收入水平不高，许多人不愿意独立支付，特别是60岁以上或接近60岁的老人。

“让他们拿出一笔钱来交养老保险，他们觉得‘不算’。”郑风田说，在他们看来，最好现在就把它放在自己手里，然后再归还。他说，“城里人如果让个人交社保，不是直接转。估计很多人不会交。”

基于此，目前农村很多60岁以上的老人只能领取最低标准的养老金。前面提到的领取养老金130元左右的老人就属于这一类。据他说，类似的情况在他所在的村子里很常见。

如何破局？

事实上，近年来，城乡居民基础养老金一直在不断提高。但由于各地经济发展水平和财政承受能力不同，养老金水平也有明显差异。

郑风田提到，一般经济越发达，地方财政收入越高，基本养老金基数越高，增加越快。在财政收入有限的中西部地区，基础养老金大多维持在100元~ 200元。

最近，许多地方宣布了提高城乡基础养老金的计划。例如，河南提出从2023年1月1日起，将基础养老金最低标准由每人每月113元提高到每人每月123元；贵州将基础养老金最低标准提高到每人每月128元；河北从每人每月123元提高到133元，提高了8.13%。

随着老龄化的到来，农村老年人养老金低、养老难的问题也越来越引起人们的关注。

去年全国两会期间，政协委员、中央电视台主持人白建议探索新的农村模式，逐步提高农村养老金。

他说，农村养老需要探索新的模式。比如山东淄博正在开展一种模式，把75岁以上的农村老人送到企业为老人建的养老院，相应的企业专注于耕种农民的土地，如果土地不撂荒，企业也可以获得一定的收益。政府作为监管，形成良性循环。

此外，白还提到，要探索是否以全国统一的方式提高农村老年人的养老水平。“这个数额不小，但应该也有可能逐步提高。”他说。

今年两会期间，政协委员、财政部管理会计咨询专家张连起接受中新社记者采访时表示，建议适当提高农村社会保障水平，完善待遇确定和基础养老金正常调整机制。

“现行的城乡居民养老保险制度待遇水平低，不同地区之间发展不平衡，特别是与职工养老保险发展不平衡。”张连起说：“中国农民为加速中国现代化的历史进程做出了巨大贡献。在乡村振兴的新时代，我们有条件、有能力、有历史主动权反哺农业农村农民。”

受访专家普遍认为，应该提高农村的养老金，改善农村的养老状况。

郑风田提到，“如果农村养老金能达到每个月，比如60岁以上的人能有300元，70岁能有500元，80岁能有800元，中国农民的幸福指数会大大提高。”

据他估计，目前农村地区60岁以上的人口约有1.3亿。如果基本养老金是

张连起建议，适当提高基础养老金中央财政分担比例，缩小地区间差距；调整优化各级财政对职工和居民养老保险的补贴比例；统筹考虑提高城乡居民基础养老金最低标准的幅度和频率，逐步缩小职工和居民基本养老保险筹资和保障待遇的差距，大幅缩小城乡居民享受社会保障服务的差距。

他还提到，当前，要以提高农村老年人基础养老金水平为改革突破口，加快基础养老金全国统筹；动态提高城乡居民养老保险待遇和基础养老金水平，力争养老金增幅不低于农村居民人均可支配收入和综合物价指数。

值得一提的是，国家“十四五”规划明确提出逐步提高城乡居民基础养老金标准。对此，农村社会保险处处长刘表示，今后将努力提高基础养老金和个人账户养老金，以提高城乡居民的保障水平。

受访专家认为，目前可能还不完全具备实施城乡无差别养老的条件，但应该进一步解决城乡养老问题。陈宗胜说，不可能一步到位，但适度提高农村老年人养老金，逐步缩小城乡差距是“完全可能的”，步子需要更大更快。