“网络中立”将在2月份尘埃落定，运营商最后的挣扎？

据《华盛顿邮报》报道，美国联邦通信委员会(FCC)主席汤姆惠勒(Tom Wheeler)希望在今年2月投票支持新的网络中立提案。惠勒计划从内部选择开放互联网法规的“升级版”，力争在2月26日的会议上获得通过。

惠勒首次提出的允许互联网服务提供商提供优先接入服务的建议未能成功通过。2014年底，美国总统奥巴马试图提出更严格的解决方案——，将宽带归类为与电话网络相同的Title II服务。

在美国电信法的现行框架下，联邦通信委员会将电信服务分为两类。第一类(第一类服务)不受管制，而第二类(第二类服务)则由“公共承运人”参照公用事业进行管制。FCC于2002年将有线宽带、2005年将电信宽带、2007年将无线通信列为“第一类业务”。因此，如果FCC若要实施严格的网络中立监管，就要将已经划分为第一类业务的互联网宽带接入业务重新划为“第二类业务(管制类)”；FCC不改变宽带业务的“一类业务(非监管业务)”性质，就有必要弱化网络中性的监管力度。这优艾设计网_Photoshop百科样，网络中立的问题就转化为业务分类的问题。

网络中立也叫互联网中立。这是一项原则，要求互联网服务提供商和政府平等对待所有互联网数据，一视同仁。“网络中立”辩论的主题是"是否允许网络运营商对互联网公司流量设置优先级并额外收费（QoS）"。

此前，谷歌、微软等互联网公司认为，所有信息都应该一视同仁，网络中立可以为消费者提供更好的服务。威瑞森、ATT等网络运营商认为，他们花了大量的人力、物力、财力来建设互联网基础设施，但成本与收益不成正比。

网络运营商与互联网公司的矛盾越来越明显。

一方面，互联网公司不断向网络运营商的势力范围延伸。比如微信和微信电话本的推出。当运营商的语音和短信服务被微信等OTT(通过互联网为用户提供各种应用服务)抢走时，业内一度盛传运营商要对OTT服务收费。最后，工信部表示，“把市场留给市场”。中国移动前董事长王建宙在微信上谈及自己的看法时表示，

微信给运营商带来了巨大的流量。然而，运营商在网络上的投资成本远远大于流量收益。

马的回应是，微信给运营商带来的数据流量巨大，但运营商目前统计的数据并不完整，很多外链带来的流量还没有统计。

微信给运营商带来的流量高于资源占用。

谷歌等国外互联网巨头与运营商的竞争更加直接。2012年7月，谷歌推出自建光宽带网络Google Fiber，互联网直接入侵电信行业。据说它提供的高速网络比传统宽带快100倍，将达到1000Mbps。2013年4月，谷歌Fbier覆盖了堪萨斯、奥斯汀和普罗沃。2014年2月，谷歌宣布将谷歌Fbier的覆盖范围从2013年的3个城市扩大到34个。谷歌此举显然让美国传统网络运营商人心惶惶。谷歌宣布扩张后不久，ATT宣布将为100多个候选城市提供超高速网络服务。

一些分析师认为，互联网接入服务行业不符合其固有优势，谷歌的利润可能会受到损害。它还必须面对来自业内老牌公司的竞争，如ATT或时代华纳有线电视集团。不过，谷歌光纤的进入至少让电信行业的竞争更加激烈，如果新的网络中立将谷歌光纤归入第二类(Title II)服务管理，也将获得与传统运营商更加平等的竞争门槛。

尽管与主流网络提供商相比，谷歌光纤的覆盖范围仍为9牛一美分，但谷歌正在积极准备进入虚拟运营商市场，同时建设其光宽带网络。据说从2013年初开始，谷歌已经联系Sprint和威瑞森表达了这一意向，并探讨了可能性。

在中国也可以看到类似的趋势。2013年底，第一批试点牌照在虚拟运营商发放。短短一年多时间，来自零售、通信、互联网等行业的42家民营企业从虚拟运营商手中拿到了“入场券”。小米、JD.COM、阿里巴巴目前都取得了虚拟运营商牌照和移动业务转售牌照，而360、百度没有牌照，但分别投资了迪信通和有牌照共享通信。然而，不同的是，国内互联网巨头依然屹立不倒。也许就像暴风雨前的平静。

另一方面，我们看到，为了与互联网公司竞争，传统运营商在提高网速的同时，也在努力增加自己的互联网基因。中国移动近日成立中国移动在线服务有限公司，向合作伙伴开放核心能力，提供包括互联网舆情监测、云客服、实名注册系统、呼叫服务、电话营销服务在内的集中支持服务。

中国移动董事长Xi国华在2014中国移动全球合作伙伴大会上表示，

通信产业的发展要经历三个过程：语音曲线、流量曲线、数字服务曲线。

第三条曲线完成后，运营商恐怕不是运营商，而是新的互联网公司。“网络中立”案的最终判决结果可以决定这条曲线走得有多快。