收缩型城市开始瘦身强体？

第一财经：总的来说，随着工业化和城市化的发展，把一些人口集中、靠近主城区的城镇变成街道，可以进一步提高城市化水平，拓展城市发展空间。但现在，在东北的伊春、齐齐哈尔，出现了改街为镇的现象。

其中，黑龙江省伊春市的动作较大。今年1月，宜春市撤销友好区双河子街和林铁街，设为双河子镇和林铁镇。去年12月，宜春市撤销了五翠区的乌马河、金山、向阳、曙光四个街道办事处，设立崔峦镇和乌马河镇；

同样位于黑龙江的齐齐哈尔市碾子山区去年也启动了“撤街设镇”，取消了付强街道华安镇的建制。

街道改镇村这种看似“反城市化”的举动背后的原因是什么？

2022年7月25日，工人在横跨S207省道2号桥的哈沪高铁铁一段一期工程施工现场进行作业。新华社

撤街建镇的背后：外围城区人口密度降低

城镇和街道是同等的单位。总的来说，在经济发展过程中，将一些人口集中、靠近市区的城镇改为街道，有利于提高当地城市化水平和质量。对于调整后的乡镇，改为街道，意味着当地纳入城市规划发展范围，城市交通、科教文卫、公共服务、城市基础设施建设等资源也得到延伸和覆盖。

对于城市来说，如果将部分城镇改为街道，城市发展空间更大，可以进一步整合资源，布局更多产业，聚集更多人口，进一步增强对周边发展的带动和辐射能力。

不过，镇改街并不容易，但有一定的标准。根据2021年公布的《黑龙江省设立街道标准》，人口指标如下：1。建成区人口密度每平方公里1万人以上的市或不设区的市辖区，拟建街道区域常住人口不低于5万人，城市人口不低于3万人；2.建成区人口密度每平方公里0.5-1万人的市、市辖区，拟设置街道区域常住人口不低于3万人，城市人口不低于1.8万人；3.建成区人口密度低于每平方公里5000人的市、市辖区，拟建街道区域常住人口不低于15000人，城市人口不低于9000人。

经济指标方面，拟建街道区域前两年全口径财政收入或人均可支配收优艾设计网_PS百科入位于所在市或市辖区所辖乡镇前30%，二三产业增加值位于所在市或市辖区所辖乡镇前30%。

总体来看，镇改街反映了城镇化率和水平的不断提高，人口的不断集中，城市的不断扩张。但是城市并不总是在扩张。当城市化发展到一定阶段，必然会出现一些萎缩的城市。当部分城市产业发展停滞，人口外流，城市面临收缩时，外围街道人口密度下降，经济指标较差，逐渐达不到设立街道的标准。

伊春下辖4个市辖区、5个县和1个县级市。第七次全国人口普查数据显示，2020年宜春人口为878881人，全市10个县人口比2010年第六次全国人口普查时的1148126人减少269245人，减少23.45%，年均增长率为-2.64%。

2020年，齐齐哈尔人口为4067489人，比2010年第六次全国人口普查时的5367003人减少1299514人，年均增长率为-2.73%。

吉林东北亚研究院教授易宝忠说

目前，我国城市化率已超过65%，进入二次城镇化阶段。相对于第一次城市化过程中人口从农村向城市的流动，第二次城市化是城市之间的流动。随着2022年全国人口减少85万，未来城市间的分化将更加明显。

另一方面，在城市空间形态和结构上，东北这些地级市的很多外围市辖区主要依靠资源开采，这些外围市辖区人口总量不大，人口密度不高。资源逐渐枯竭后，市辖区人口密度进一步降低，逐渐不符合设立街道的标准。在这种情况下，改街为镇也是符合城市自身发展的客观要求的。

收缩型城市瘦身健体体

事实上，在部分街道调整之前，宜春市曾经进行过大规模的市辖区调整。伊春曾辖15区1县1市。2019年7月13日，宜春召开动员大会，宣读《国务院关于同意黑龙江省调整伊春市部分行政区划的批复》，撤销15个市辖区，新设8个县，分别是唐王县、林峰县、南岔县、大青山县、伊美区、五翠区、友好区、金林区。

东北很多地级市因为工业化、城市化较早，规模都不小。比如鹤岗、鸡西有6个市辖区，阜新有5个区，齐齐哈尔有7个市辖区，双鸭山、佳木斯、牡丹江、本溪都有4个区。然而，在资源枯竭和产业收缩之后，许多城市也面临着城市收缩的局面。

对于萎缩的城市来说，不仅符合区域的客观发展，也是中心城区和调整后街道发展的双赢。对于城市来说，人口外流，经济发展缓慢，地方财力有限，没有足够的资源投入公共服务。

为了适应城市的收缩，规划和建设也必须调整和改变。2019年4月8日，国家发改委发布的《2019年新型城镇化建设重点任务》提到，收缩中小城市要瘦身健体，改变惯性增量规划思维，严控增量，盘活存量，引导人口和公共资源向城区集中。

易宝忠说，很多资源型城市本来就是随着资源的开发而建设的城区，城区分散，市政建设效率低。现在资源枯竭，城市枯竭，就要适当收缩，把“盘子”集中在主城区。

中小城市研究院院长牛凤瑞分析，一些资源型市辖区范围广，人口密度低。比如一些老工业城市，原来的居民区离矿区很近，职住一体。资源枯竭后，采矿业没了，但居民区还在。对于城市来说，原来分散的布局显然不适合现在。这些城市需要适当收缩，强身健体，有利于提高城市集聚度，降低管理成本和行政成本，提高公共服务的效率和水平。

另一方面，对于调整后的街道，通过撤街设镇也有利于当地的经济社会发展。相对于街道作为一个机构，镇里是一级政府，有更大的自主发展权限。

易宝忠说，改成镇后，还会因地制宜，发展农业等相关产业。另外，相对于街道，乡镇可以获得很多政策红利，包括各种支持农村建设的政策资金，对农业等相关产业的发展非常有利。据预测，在未来，将会有越来越多的地区和城市收缩撤街设镇的现象。