多地调整烟花爆竹燃放政策 在规定时段规定区域可燃放？

@法治日报消息，2022年12月30日，辽宁省大连市政府发布《关于做好2023年烟花爆竹燃放管控工作的通告》称，控制排放区允许排放时间为2023年1月21日1月14日至2月5日1月28日，每天7: 00至23: 00。

在此之前，《上海市公安局关于加强2023年春节期间本市烟花爆竹安全管理的通告》宣布，除禁止燃放烟花爆竹的场所外，上海外环线以外的区域不禁止燃放烟花爆竹。北京市通州区烟花爆竹安全管理领导小组办公室向通州区全体市民发出一封信，信中提到“经公安机关许可，在北京环球度假区限定区域内燃放烟花爆竹”。

此前，山东省东营市、滨州市也明确春节期间部分地区和个别时段可以燃放烟花爆竹。

据媒体统计，随着群众呼吁松绑烟花爆竹“禁燃令”的呼声越来越高，不少地方调整了烟花爆竹燃放政策，即可以在规定的时间段、区域燃放烟花爆竹。

2023年1月3日，广东省珠海市政府发布废止《珠海市烟花爆竹安全管理规定》的建议。根据上位法，各区政府和经济功能区管委会自行划定烟花爆竹燃放区域、时间和种类，并向社会公布。

值得注意的是，之前，各地比较普遍的做法是禁止燃放烟花。

对此，中国人民大学法学院教授、比较行政法研究所所长杨建顺解释说，政府对烟花爆竹进行监管是历史的必然。目前，各地普遍使用的“禁烧令”有一个发展过程：起初，政府考虑到民众的接受程度，根据安全原则试行“禁烧令”，即在部分城市试行限制燃放区域和燃放时间，待民众逐渐习惯后，再实施零排放的“禁烧令”。

杨建顺认为，“禁烧令”演变为“禁烧令”后，立法者保留的特殊处理规则被忽视。这种“一刀切”的零排放措施，实际上是把传统的烟花爆竹划入了全面禁止的范畴。时间久了，春节就安静了，年味也淡了，难免让人诟病。

在杨建顺看来，目前很多地方允许在指定区域、指定时间燃放烟花爆竹，本质上是对公众向往“人间烟火”情绪的回应，也是规范烟花爆竹相关法律法规的落实。这种回应民众呼声的方式，体现了法律法规规定的根据行政区域实际情况综合施策、分类管理的理念，有助于弘扬春节燃放烟花爆竹等传统文化民俗，提升“烟火气”。

河南农业大学政策法规室副主任张教授表示，在多地调整烟花爆竹政策的背后，是延续数千年的过年仪式中烟花爆竹传统和文化传承的回归，是对群众过年平安健康精神需求的回应对我国烟花爆竹造成的环境污染和安全事故持续减少、生态环境持续改善的客观认识，对作为我国重要产业和就业领域的烟花爆竹产业发展的支持。

在张看来，人民有话要说，政府也有话要说。能否燃放烟花虽是“小事”，但也是群众向往美好生活的有机组成部分。各地对“禁烧令”的松绑，有效解决和回应了群众的诉求。同时，这也是科学立法和民主立法的落实。

目前我国关于燃放烟花爆竹的法律主要是《大气污染防治法》。法律

杨建顺分析，法律法规的相关规定是基于限制燃放烟花爆竹的制度。法律法规的这一授权规定，体现了科学立法的精神，遵循了地方经济社会发展规律的管理理念。特别是《烟花爆竹安全管理条例》设定的授权条款，在很大程度上赋予了县级以上地方人民政府自由裁量权，目的是保证各地“根据本行政区域的实际情况”灵活地进行科学安排和部署，避免“一刀切”的生硬政策。

杨建顺说，这就要求县级以上地方人民政府做好调查研究，全面、准确、客观、及时地掌握“本行政区域的实际情况”，依法决策，民主、科学决策，做出烟花爆竹安全管理决策，做出“举旗、聚民心、育新人、发展文化、展示形象”的决策和措施，让人民群众在安全措施的背景下告别。

张说，中国是一个统一的国家，幅员辽阔，各省、市、县的情况各不相同。经济社会发展不平衡，各地急需解决的问题和需求不尽相同。投射到立法领域，就是要在维护国家法治统一的基本前提下，允许地方政府在一定范围内因地制宜，应对政策。

“是‘禁’还是‘限’，需要各地根据环境质量、财产安全、群众诉求等因素的实际情况，以及解禁后可能产生的经济社会效益和风险事故进行有效判断，并在此基础上做出科学合理的规定。”张对说道。

那么，具体来说，地方政府如何把握烟花爆竹管理的“禁”与“限”的界限？

杨建顺认为，这是一个系统工程，不仅是“限放”和“禁放”的问题，更是烟花生产、经营、储存、运输、邮寄、燃放全过程的安全保障问题。这就要求各相关主体严格按照《烟花爆竹管理安全条例》对生产、经营、储存、运输、燃放的监管要求，切实加强烟花爆竹安全管理，防止爆炸事故发生，确保公共安全和人身财产安全。

他要求县级以上地方人民政府依法用好法律法规赋予的“限制和禁止燃放烟花爆竹”的自由裁量权，根据本行政区域的实际情况，确定限制或禁止燃放烟花爆竹的时间、地点和种类。

他建议，一般来说，为了行使这种自由裁量权，可以参考以下标准：城市地区倾向于禁止，农村地区倾向于限制；优艾设计网_Photoshop百科人口高度集中的地区应该禁止，而人口少、不集中的地区则倾向于限制；密集的高层建筑应该禁止，非高层建筑倾向于限制；威力大的烟花往往被禁止，威力弱的烟花往往被限制。至于“高危烟花爆竹”，宜规范生产过程。

与此同时，一些地方也查处并公布了多起非法燃放烟花爆竹案件。如2023年1月1日1时许，浙江省温州市公安局鹿城分局光华派出所发现并查处一起非法燃放烟花爆竹案件，当场查处违法行为人9人，并依法对其进行行政处罚。2023年元旦以来，天津市公安局宁河分局查获非法储存烟花爆竹案件13起，非法燃放烟花爆竹案件7起。

对此，张认为，放宽“禁令”并不意味着完全解禁。在“禁令”放松的地区，人们有燃放烟花的自由，但这种自由是有边界和限度的。是当地相关法律法规确定的燃放时间、地点和范围，以不得损害公共利益为限