日本首相首次以国宾身份访美 将参加美日菲会谈 专家解读三大看点？

上观新闻消息，美国当地时间8日傍晚，日本首相岸田文雄抵达华盛顿近郊的安德鲁斯空军基地，开启对美国近一周的国事访问。

这是日本首相时隔9年再次以国宾身份访美。访问期间，美日菲三国还将首次举行领导人会谈。

此访有几大看点比较突出：其一，美日防务关系是否会实现历史性升级。其二，日本是否有加入奥库斯的可能。其三，美日菲三边合作是否会更加机制化和常态化。

特殊礼遇

去年，岸田曾多次访美：一次是年初新安保政策通过后赴美，被形容为向美国送投名状；一次是年中与美韩领导人在戴维营聚首，针对中国用意明显；还有一次是年底在旧金山与拜登碰面，这也是美日领导人最近一次会晤。

而此次岸田访美最大的不同在于，他首次以国宾身份受邀。上一次享受这一殊荣的日本领导人是安倍晋三，时间是2015年。

岸田将是拜登接待的第五位国宾，凸显日本在美国‘印太战略’中极为重要的地位。舆论指出。

根据日程安排，岸田计划在美国当地时间9日前往阿灵顿国家公墓献花。10日与美国总统拜登进行会晤，还将出席联合记者会和官方晚餐会。

11日，岸田将在美国参众两院联席会议上发表题为日美领导能力和面向未来的合作的演讲。他也将成为安倍之后又一位在美国国会发表演讲的日本首相。同一天，美日菲将举行领导人会谈。

12日，岸田计划访问北卡罗来纳州在建的丰田电动车电池工厂以及本田的子公司。分析指出，岸田意在强调日本对美国的经济贡献。岸田预计于14日回国。

舆论指出，岸田访美之际，日美领导人都受到国内事务困扰。岸田受到自民党黑金丑闻影响，急需一次成功的美国之行来提振国内低迷的支持率。拜登则面临来自前总统特朗普的挑战。如果特朗普胜选重返白宫，可能给美日合作泼冷水。

同盟投射

如何看待岸田此访的背景？美国又为何给予日方高规格礼遇？

中国社会科学院日本研究所研究员吕耀东表示，第一，这是美日同盟关系提升背景下的一次访问。

从美国看，想要把控世界、兼顾亚太和欧洲两翼，就需借重同盟体系，由日本充当帮手。当前，以美国为首的北约被多项事务牵扯精力，更要依靠日本在亚太发挥支持和策应作用，这事关美国全球战略的平衡。

美国需要在东亚有一个大管家无论在美日韩还是美日菲三边合作中，日本都起到重要作用。高规格接待岸田也就不足为奇了。吕耀东说。

从日本看，全球变局下，日本近年参与国际事务、摆脱战后体制、提升话语权和主导权的意愿十分强烈。用岸田2024新年致辞的话来说，就是希望日本在全球发挥独有的领导力，于是借船出海，通过美日同盟扩大政治影响力。

第二，这也是美日同盟聚焦如何面向未来、加强能力建设的一次访问。

根据已透露的联合声明草案，日美关系可能定位为全球伙伴关系。访问期间，两国领导人将聚焦政治、安全，以及人工智能等高科技领域合作。

吕耀东认为，安倍2015年访美时，宣传了从敌对国家变成同盟关系的日美和解。而今美日同盟更注重建设全球性的伙伴关系，按照美驻日大使的说法，就是从同盟保护时代进入向印太地区的同盟投射时代。

吕耀东说，过去美日同盟体系是不对等的。而今在美国默许下，日本违背和平宪法，其武器已具备攻击能力。美国非常需要这样一个帮手，配合美国开展大国竞争。

另需注意的是，日本与北约关系也趋于紧密，在今年7月北约峰会召开前，美日势必要将同盟关系稳固化，以便未来在全球战略中扮演好自己的角色。

重点议题

岸田访问期间，外界普遍认为防务合作将是重头戏。

此前有舆论透露，美日领导人或就大幅更新《美日安保条约》公布具体计划，其中包括宣布重组驻日美军司令部，加强两国间的作战规划与演习事宜，以应对所谓台海可能发生的危机。

如果计划公布，这将成为美日1960年签署上述条约以来两国安全关系最大规模的升级。

目前，驻日美军司令部并无作战指挥权。驻日美军的调动部署一直由设在夏威夷的印太司令部负责。但日本已宣布将在2025年3月底前建立统合作战司令部。

有消息称，拜登政府或派一名四星上将长期坐镇日本，以强化日本自卫队与美军的一体化运作。

吕耀东认为，美日可能展开统合协调，解决指挥权限问题。这个问题在美韩军事合作中已经解决，如今美日进行协调，是对美日同盟军事一体化、同盟全球化转型的落实。

吕耀东说，上述可能的调整将带来两大影响，其一，将使美日在应对台海、南海问题时确保统一指挥，统一步调。其二，美日军事同盟将更具攻击性。

过去日本受和平宪法约束，发展军力尚且遮遮掩掩。但近年日本调高国防开支在GDP的占比、与美国签署购买战斧巡航导弹协议、首次部署可以打击其他国家军事目标的导弹等，已经在攻击性这点上与美国更加对等。

另一方面，在奥库斯可能扩大升级的消息频频见诸报端的背景下，岸田对于日本入伙的可能性会释放何种信号，也引起关注。

美英澳此前表示，正考虑与日本就奥库斯第二支柱进行合作。但也有观察人士指出日本入伙的障碍，包括日本对敏感信息的保护问题等。

吕耀东表示，日本希望在美国的盟伴体系中扮演除美国外的老大角色，更多地引领话题、主导话题、采取行动。目前，日方在关于奥库斯五眼联盟等合作方面均展现主动和开放姿态，注重同美国的其他盟友之间建立准同盟关系。这也带动美国盟友体系出现由辐辏式向网格式的演化。

三边互动

再将视线转向美日菲领导人的三边戏。

事实上，在三国领导人首次会谈前，美日菲互动在菲总统马科斯执政期间已创下多个首次，包括首次三边防务政策对话、三国海岸警卫队首次联合海上演习等。就在7日，美日澳菲又首次在南海开启全面军演

上海国际问题研究院副院长、研究员李开盛表示，美日菲合作的多个首次，是拜登推进印太战略的直接体现。拜登将盟伴推到地缘博弈前台，日本作为美国的副手被置于突出位置。考虑到东南亚国家是战后日本经营多年的经济伙伴，美国推动日本在东南亚发挥更大作用。

而日本也意图实现南海和台海局势的联动，通过南海问题牵制中国在东海、钓鱼岛方向的举动。再看菲律宾，马科斯上台后外交政策走向发生变化，并受美国挑唆在南海问题上无理挑衅。

上述背景下，美国和日本将菲律宾视作战略布局中不可缺少的一环，希望凭借菲律宾南海问题当事国的身份，里应外合，帮助它们实现介入南海局势的目的。而菲律宾则希望美日充当其安全帮手。

在美日菲三国领导人会谈期间，看点主要有以下几个方面。

首当其冲的是防务合作。美日如何支持菲律宾、提高其防卫能力，对南海局势做出反应，均有待观察。

例如，三国会不会在不久的将来开展对南海的联合海军巡逻；再如，美日澳菲的联合军演会不会机制化，以及日菲《互惠准入协定》谈判是否会有所推动，等等。

此外，随着菲律宾在仁爱礁附近海域不断挑衅，美方多次强调其根据《美菲共同防御条约》对菲律宾的坚定承诺。然而由于中方的反制行为被认为不构成触发该条约的条件，美日菲可能在领导人会谈中商议应对之策。

但在李开盛看来，鉴于美国此前有关《美菲共同防御条约》适用于南海的表态已经是一个很大的立场转变，而且美国并不希望亲自下场替菲律宾出头，因此美国目前可能无意做出法律调整，更多是借条约给菲律宾壮胆。

其次，美日菲三国领导人会谈本身会不会机制化、常态化，也是一个看点。

李开盛认为，可关注在领导人会晤后，是否会出现三国防长、外长层级的制度化安排。

吕耀东认为，去年美日韩领导人戴维营会议的关键词就是机制化，对于美日菲三边合作也同样如此，美国希望定期就台海、南海等常设议题进行讨论，一方面商量应对中国的策略，一方面也就南海议题形成美国主导下的规则设定。

最后，美国想打造排斥中国的产供链，而菲律宾在低端半导体领域拥有相关产业，并拥有丰富的用于纯电动汽车电池材料的镍矿。在经济领域三国是否会出现排他性合作也值得观望。

加深误判

两位分析人士都指出，美国诱拉一些国家组建针对中国的小圈子，将给地区和全球带来消极影响。

吕耀东说，日本的军力发展已经成为整个东亚地区的巨大变量，在脱离和平宪法约束的情况下，对地区稳定、国际平衡是一种潜在的破坏性因素。随着美日构建美日同盟+N合作机制，亚洲多国并没有完全认识到这一风险。

李开盛表示，菲律宾是误判了美国对它的支持，也误判了中国维护国家主权、安全的坚决态度。这些误判也与菲律宾家族政治扮演的角色有关由于马科斯的家族利益被美国拿捏，国家利益容易受到扭曲和绑架。

李开盛认为，美日菲领导人会晤首先会给菲律宾一个错误的信号，误以为美日抱团支持它，从而加深误判。其次，会使地区局势进一步复杂化。

东盟的中心地位理应得到支持。如果菲律宾被多带带拎出来搞一个三方机制，那么东盟的集体立场、共同作用如何体现？削弱东盟的中心地位，也就是削弱了地区稳定的安全架构。李开盛说。

编辑：周杨责编：廖异审核：冯飞